近日，被稱為“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)”的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）終于“落地”。這對(duì)在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)來(lái)講意義重大，作為90%都是國(guó)企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè)，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革。

    目前煤炭移動(dòng)變電站行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。自2012年煤價(jià)下跌以來(lái)，煤企虧損面高達(dá)70%以上。在此次公布的《指導(dǎo)意見》中，國(guó)家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。這對(duì)煤企來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一大利好消息，在煤炭行業(yè)形勢(shì)全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產(chǎn)能低下、資源枯竭的礦井退出生產(chǎn)也是煤企脫困自救的一個(gè)方面。

    此外，《指導(dǎo)意見》中還提到，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股?？紤]到煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短時(shí)間內(nèi)難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國(guó)有資本控股地位，但可以引入非國(guó)有資本。

    我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強(qiáng)的勢(shì)頭；另一極，是大型煤炭企業(yè)國(guó)有資本“一枝獨(dú)秀”，外部資本鮮有、也難有機(jī)會(huì)進(jìn)入。

    煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場(chǎng)化，讓更多投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率、技術(shù)與管理水平，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)降低噸煤成本。穩(wěn)妥地推進(jìn)煤企混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

    “春江水暖鴨先知”。在這場(chǎng)大浪淘沙的變革中，誰(shuí)行動(dòng)的最快誰(shuí)必將受益的最早。依靠國(guó)家政策支持，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙管齊下，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開采和清潔高效利用的同時(shí)，積極開拓非煤產(chǎn)業(yè)，國(guó)有煤企必將迎來(lái)久違的春天。

    2015年9月9日中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯主持召開了“三省兩公司”煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)商機(jī)制第二次會(huì)議(暨38次煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、山西省政府、陜西省政府、內(nèi)蒙古區(qū)政府，神華、中煤等協(xié)商機(jī)制成員參加了會(huì)議。會(huì)議還邀請(qǐng)了國(guó)家煤監(jiān)局，國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局，鄂爾多斯市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分大型煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

    會(huì)議通報(bào)了當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)脫困工作情況，共同分析了下一步煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)。

    會(huì)議認(rèn)為，自第一次協(xié)商機(jī)制會(huì)議以來(lái)，“三省兩公司”在控制煤炭產(chǎn)量、遏制煤價(jià)大幅下降勢(shì)頭、治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和企業(yè)重組以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面做了大量卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控產(chǎn)目標(biāo)、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、幫助行業(yè)脫困做出了很大努力。

    但同時(shí)也要看到，盡管當(dāng)前煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，進(jìn)口大幅減少，但市場(chǎng)供大于求矛盾依然突出，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，行業(yè)脫困工作更加艱巨。

會(huì)議形成了以下三點(diǎn)共識(shí)：

    首先要堅(jiān)定信心。從國(guó)情出發(fā)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我國(guó)以煤為主的能源格局是不會(huì)改變的，當(dāng)前煤炭行業(yè)遇到的困難是暫時(shí)的，應(yīng)堅(jiān)定信心，努力向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)行業(yè)脫困。

    繼續(xù)向國(guó)家有關(guān)部門呼吁認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，呼吁有關(guān)部門盡快研究制定鐵路運(yùn)費(fèi)下調(diào)政策，降低煤炭增值稅率(即由17%降至13%)。

    推動(dòng)有關(guān)部門加快制定淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)能置換”的辦法，抓緊研究建立衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制，推動(dòng)不安全、不經(jīng)濟(jì)煤炭產(chǎn)能有序退出，對(duì)因政策原因破產(chǎn)的煤礦給予財(cái)政支持。

    呼吁有關(guān)部門制定政策，推動(dòng)煤電一體化和煤炭轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序開展。

    呼吁金融機(jī)構(gòu)加大支持煤炭企業(yè)發(fā)展工作力度，保障困難企業(yè)正常資金需求。

    呼吁國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)進(jìn)口煤的控制，取消煤炭出口關(guān)稅。

    其次要加強(qiáng)行業(yè)自律。努力發(fā)揮“三省兩公司”在平衡市場(chǎng)供求方面的積極作用，一是加大總量控制力度。繼續(xù)協(xié)同控產(chǎn)，進(jìn)一步加大停產(chǎn)、限產(chǎn)力度，努力將聯(lián)動(dòng)控產(chǎn)目標(biāo)落到實(shí)處，適當(dāng)擴(kuò)大“三省兩公司”協(xié)商機(jī)制的控產(chǎn)范圍。二是努力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，研究建立分區(qū)域、分煤種的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步健全煤礦職工法定節(jié)假日正常休假制度，有條件的企業(yè)可以帶動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假。

    最后要加強(qiáng)溝通交流?！叭晒尽痹谟兄匾叱雠_(tái)時(shí)可以相互通報(bào)。

    自2014年7月以來(lái)，由發(fā)改委牽頭建立煤炭行業(yè)脫困聯(lián)會(huì)制度，國(guó)家層面開始帶頭幫助煤炭企業(yè)脫困，“救市”的相關(guān)政策不斷發(fā)布，并一步步落實(shí)，對(duì)于煤炭市場(chǎng)帶來(lái)可持續(xù)的積極影響。