在寒冬中越陷越深的煤炭行業(yè)，又迎來了新的政策支持。近日，發(fā)改委召開2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會議，就進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困進(jìn)行了部署，并提出四個(gè)“嚴(yán)肅”以確保脫困措施的落地生效。業(yè)內(nèi)人士指出，要想真正限制煤炭產(chǎn)能緩解供需矛盾，還需政府和煤企雙方共同努力。

煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的根源在于供需失衡。解決供需矛盾，就是要達(dá)成供給和需求的同時(shí)增減，而在目前需求持續(xù)不振的大環(huán)境里，只能通過限制供給來實(shí)現(xiàn)，這也是國家不斷出臺限產(chǎn)政策的初衷。今年我國煤炭行業(yè)的脫困重點(diǎn)就是“進(jìn)一步遏制煤礦違法違規(guī)建設(shè)”。中煤協(xié)也表示，力爭在2014年基礎(chǔ)上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%。然而，隨著下游需求減速，行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯。

中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%。秦皇島煤炭網(wǎng)專家李廷指出，雖然一季度國內(nèi)煤炭產(chǎn)量同比下降，但煤炭產(chǎn)量控制的情況并不理想。礦用變壓器假如這一增長率為年率，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年全國38.7億噸的原煤產(chǎn)量測算，今年全年全國原煤產(chǎn)量仍將達(dá)到37.3億噸，不僅仍高于已公告煤炭產(chǎn)能，也將超過現(xiàn)有合法煤炭產(chǎn)能。

為此，國家發(fā)改委及相關(guān)主管部門多次呼吁限產(chǎn)、減產(chǎn)及發(fā)文嚴(yán)禁超能力開采等。3月份，國家能源局下發(fā)文件，要求做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；國家發(fā)改委牽頭召開專題會議，對涉及違法違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)煤省份和煤礦進(jìn)行約談，提出了“四個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。5月初，國家能源局又連發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》和《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩份文件。以上種種舉措足以看出政府對嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能的力度和決心。

面對產(chǎn)能過剩這一造成煤價(jià)持續(xù)下跌、煤企大面積虧損的罪魁禍?zhǔn)祝舜蚊摾h再次強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)以“四個(gè)嚴(yán)格”為主要內(nèi)容的綜合脫困措施，各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅地記賬算賬、嚴(yán)肅地檢查督查、嚴(yán)肅地聯(lián)合懲戒和嚴(yán)肅地分類問責(zé)，以確保措施落地生效。內(nèi)蒙古煤炭交易市場信息服務(wù)部經(jīng)理王永杰告訴記者，四個(gè)“嚴(yán)肅”更加具有操作性，對限制煤炭產(chǎn)能、平衡煤炭供求是利好，特別是對執(zhí)法力度的提高會起一定的促進(jìn)作用。

雖然政策不斷加碼，但煤炭市場仍未現(xiàn)暖意。13日發(fā)布的最新一期環(huán)渤海動力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收416元/噸，繼上期創(chuàng)下2014年單周最大跌幅后再次下跌5元/噸，這固然有之前下跌的慣性作用，但根源還是下游需求不足，電廠日耗的持續(xù)低迷、水電出力增加以致市場煤采購需求大幅降低。

改變當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)低位徘徊、價(jià)格回升乏力的局面并不是一朝一夕的事情，未來煤炭產(chǎn)業(yè)想要真正脫困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是平衡供需穩(wěn)定煤炭價(jià)格，這需要政府和企業(yè)雙方共同努力。

從政府層面看，需加大執(zhí)法力度，出臺問責(zé)制，防爆開關(guān)廠家保證措施能真正落地。移動變電站建議，既要加強(qiáng)限產(chǎn)政策執(zhí)行力度、監(jiān)督力度，也要國家層面出臺相關(guān)配套政策，如限產(chǎn)補(bǔ)貼等，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)能有效漸進(jìn)退出，逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡。

而另一方面，煤炭企業(yè)也要積極響應(yīng)政策號召，并努力提高自身競爭力?！懊禾科髽I(yè)一定要擺脫過去那種過度依賴政策支持的想法和思路，學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)中游泳。同時(shí)必須協(xié)同一致，避免骨肉相殘，惡性競爭，共同努力，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷說。

公司《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營形勢的四十六條措施》出臺后，該礦先后采取召開干部大會、下發(fā)文件通知等形式，分層組織干部職工認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全員認(rèn)清當(dāng)前面臨形勢；積極通過在礦廣播、電視上開辦專題節(jié)目，利用電子屏滾動播出相關(guān)內(nèi)容，全方位營造濃厚的輿論氛圍，以集聚全礦上下合力共對應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)；集中組織財(cái)務(wù)、勞資、綜考辦、信訪等相關(guān)科室部門召開專題會議，對照公司四十六條措施具體規(guī)定，逐條制定切實(shí)可行的具體措施，配套制定監(jiān)督考核獎懲實(shí)施辦法，明確相關(guān)部門及人員責(zé)任，逐級逐層傳遞經(jīng)營壓力，全力促進(jìn)公司四十六條措施落地生根，竭力挖潛節(jié)流堵漏，全面助推企業(yè)節(jié)支降耗增效。