煤炭，讓中國人愛恨交織。它為中國經(jīng)濟列車持續(xù)快速前行提供了源源不絕的動力，它也是導(dǎo)致霧霾天氣的PM2.5的主要來源，有人贊美它是“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的烏金，有人卻嫌棄它那“腌臜、黑暗”的外表。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭消費量為36.1億噸，在一次能源消費中的比重達65.7%?！案幻?、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國的發(fā)展離不開煤炭，解決能源和環(huán)境問題的核心，是把煤炭這篇大文章做好，清潔高效地利用好。

我國生產(chǎn)和消費量約占全世界一半

周大地：“目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因，是煤炭消耗過多?！?/span>

近幾年來，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重略有下降，但仍占全國能源生產(chǎn)總量的3/4、消費總量的2/3左右，主體能源的地位沒有改變。

“我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過高?！眹野l(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地介紹，發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，煤炭比例很低。2010年，法國煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比是4.7%，德國不到24%，英國不到15%。我國煤炭的消耗總量，遠高于北美地區(qū)的9.4億噸，也遠高于歐洲及前蘇聯(lián)地區(qū)所有國家的10.4億噸。

我國已連續(xù)多年成為全球第一大煤炭生產(chǎn)國和消費國，目前生產(chǎn)和消費量約占全世界一半，主要用于電力、冶金、建材等重化工業(yè)。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，有力地支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

與此同時，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，主要耗能產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展，加上環(huán)保措施不到位，對環(huán)境生態(tài)造成很大的挑戰(zhàn)。

煤炭燃燒過程中排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等，是大氣污染物的主要來源。2013年我國這三項污染物排放總量分別約2044萬噸、2227萬噸和1500萬噸，均位居世界第一。燒煤所釋放的二氧化硫、氮氧化物，分別占全國排放量的75%和85%。

隨著煤炭消費量增長，我國二氧化碳等溫室氣體的排放量也顯著增加。中國工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗說，目前我國二氧化碳的年排放量已經(jīng)達到80億噸，主要是煤炭等化石能源利用所排放，年排放量居世界第一位。

“目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因，是煤炭消耗過多?！敝艽蟮乇硎?。

清潔高效利用是解決能源環(huán)境問題的核心

倪維斗：“中國相當(dāng)一段時期不得不以煤為主，這是由國情決定的?！?/span>

根據(jù)最新國家煤炭資源潛力評價結(jié)果，截至2012年底，全國已查明資源儲量1.42萬億噸。煤炭占我國已探明化石能源資源總量的94%左右。中國的煤炭資源在全世界居于前列，僅次于美國和俄羅斯，是我國最豐富的能源。

煤炭也是我國最可靠的能源。自1993年成為石油凈進口國以來，我國石油對外依存度逐年上升，2013年對外依存度達到58.1%。我國自2007年成為天然氣凈進口國以來，目前對外依存度上升到31.6%。非化石能源未來供應(yīng)能力存在不確定性，樂觀估計到2020年占我國能源消費的17%，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源。

由于成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等因素的制約，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位還難以被取代。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織的預(yù)測，我國煤炭消費量可能在2020年達到峰值47.6億噸，2020年后消費量緩慢下降，2030年降至45.6億噸。

“很多人說，中國少用點煤炭行不行？把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整一下，不用煤炭，多用石油、天然氣、核電?！蹦呔S斗表示，“實際上要做到這一點非常困難。中國能源消費量非常大，資源稟賦以煤為主，將來相當(dāng)一段時期不得不以煤為主，這是由國情決定的。”

倪維斗說，預(yù)計到2050年，我國能源消費仍然會以煤炭為主，煤用于發(fā)電的比例也將越來越大。減輕煤的燃燒引起的嚴(yán)重環(huán)境污染，大幅度減排二氧化碳，主要靠煤的清潔低碳利用。在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源和環(huán)境問題的核心。未來煤炭清潔利用的途徑主要是多聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)生電、化工產(chǎn)品和液體燃料，這種處理方式產(chǎn)生的污染物比較少，效率比單獨生產(chǎn)會進一步提高。

認識遠不到位，政策扶持不足

賈康：“應(yīng)進一步明確煤炭清潔高效利用是治理霧霾的主要手段之一?！?/span>

清潔高效利用煤炭，在開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化過程中盡可能減少污染和提高效率，符合我國國情，是在“富煤、貧油、少氣”的資源條件下，保障能源供應(yīng)安全和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實選擇。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政介紹，近些年來，我國水煤漿、型煤、褐煤提質(zhì)等技術(shù)取得了積極進展，高效煤粉鍋爐、清潔燃煤發(fā)電技術(shù)示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進。目前，國內(nèi)部分電廠正在進行高標(biāo)準(zhǔn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等技術(shù)改造。燃煤電廠技術(shù)改造后，可以達到燃氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。電力是我國最大的煤炭消費行業(yè)，年耗煤20億噸左右，占全國煤炭消費總量的50%以上，通過技術(shù)改造，煤炭清潔高效利用水平將大幅提高。

然而，煤炭清潔高效利用技術(shù)在推廣過程中遇到不少困難。

“一個重要原因是，目前各地政府對煤炭清潔高效利用的認識和輿論引導(dǎo)遠不到位，普遍認為燃煤就等于污染。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，許多東部省份為解決大氣污染問題，出臺了限制工業(yè)用煤、推動天然氣使用的政策，對煤炭清潔高效利用項目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地，同時對煤炭清潔高效利用技術(shù)缺乏認識，致使工業(yè)燃煤改造進展緩慢。

此外，賈康認為，對煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備研發(fā)的政策扶持不足。新技術(shù)新設(shè)備會帶來成本增加因素，需要政策扶持?？稍偕茉措妰r補貼每年超出200億元，但目前國家對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的支持力度較小。

“應(yīng)進一步明確煤炭清潔高效利用是治理霧霾的主要手段之一?！辟Z康建議國家有關(guān)部門就相關(guān)技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立專項基金，加大扶持力度；在《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，增列“煤炭清潔高效利用相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項目”類別。

“技術(shù)的發(fā)展和進步，是煤炭清潔高效利用的核心。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，“相關(guān)政策措施要積極跟進，以強制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)，對新技術(shù)開發(fā)利用給予財政激勵，此外，要對違法排污行為予以重罰，改變‘守法成本高，違法成本低’的現(xiàn)象?！?/span>